“十五”计划是湖南省国民经济和社会发展进入新世纪的第一个五年计划，也是向建设全面小康社会迈进的第一个五年计划。在省委、省政府的正确领导下，全省人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观、落实“五个统筹”、推进和谐社会建设，大力推进工业化、城镇化和农业产业化进程，加快改革开放步伐，经济社会发展取得了重大成就。 

　　一、主要成就

　　“十五”时期，湖南省经济社会发展各项主要指标提前或超额完成，为“十一五”发展开好局、起好步，加快湖南在中部崛起和全面建设小康社会奠定了坚实基础。

　　——经济社会发展迈入新阶段。“十五”伊始，面对亚洲金融危机和国内需求不足等不利影响，湖南省认真贯彻落实国家扩大内需政策，其累计效应逐步释放，在连续两年增长9%的基础上，2003年增长9.6%，湖南省经济进入了新一轮增长周期的上升阶段。2004年，湖南省坚决贯彻落实国家实施的新一轮宏观调控政策，抓住机遇，科学发展，经济增长明显加快，GDP突破5000亿元大关，达5612.26亿元；增长12%，创近8年来的新高；人均GDP突破1000美元大关，为9117元，湖南省经济社会发展迈入了新阶段。2005年，湖南省进一步落实科学发展观和宏观调控政策措施，经济继续在较高平台上平稳运行，上半年经济增长11.6%。预计“十五”时期年均增长10%以上，比计划目标快1个百分点，比“九五”快0.3个百分点。

　　在经济快速增长的同时，财政收入加速增长，财政实力明显增强。2004年财政总收入达到612.42亿元，提前一年完成“十五”计划目标；增幅达29.85%，为近十年来的最高增幅；“十五”前四年年均增长18.6%，比“九五”快9个百分点。

　　——经济结构出现新变化。“十五”时期，湖南省抓住国家宏观调控和经济增长由外延式向内涵式转变的有利时机，加大经济结构战略性调整力度。三次产业结构由2000年的22∶37.5∶40.5转变为2004年的20.6∶39.5∶39.9。农业结构调整力度加大。2004年，全省农、林、牧、渔业增加值比例为55.2∶6.5∶31.9∶6.4，畜牧业增加值占第一产业增加值的比重比上年提高2个百分点；全省优质稻种植面积占水稻总面积的比重达48.6%，比上年提高近8个百分点；农产品综合优质率达到50%以上，比2001提高10个百分点。工业结构在宏观调控中进一步优化。 2004年，工业占GDP的比重由2001年的30.3%上升到31.7%；高新技术产品增加值占全部工业的比重由16%提高到21.8%。第三产业结构更趋合理。2003年，第三产业中社会服务业增加值占全省GDP比重为4.2%，比2000年提高2个百分点；2004年，旅游业总收入371.59亿元，增长32.4%。

　　——市场流通形成新格局。“十五”时期，全省以市场竞争机制为动力，多层次、多形式、多类型和运行方式并存的市场网络和流通新格局逐步形成，贸易市场繁荣稳定。2004年，全省实现社会消费品零售总额2069.84亿元，提前一年完成计划目标；前四年平均增长11%。大型商店和商品交易市场的市场份额越来越大。2004年，全省限额以上连锁企业拥有门店数774个，比上年增加229个，实现消费品零售额74.54亿元，增长34.8%；129家亿元商品交易市场实现商品成交额688.95亿元，增长19.2%，相当于全省社会消费品零售总额的33.3%，比上年提高1.5个百分点。

　　——对外开放取得新突破。“十五”以来，湖南省抓住国际产业向中国转移的有利时机，广泛吸引国内外资金，积极发展对外经济贸易。2004年，全省外贸进出口总额突破50亿美元大关，达54.38亿美元，比上年增长45.5%。2001年——2005年上半年，全省累计进出口总额为177.4亿美元，提前半年超额完成“十五”165亿美元的计划目标；前四年平均增幅为21.3%，比“九五”高16.8个百分点。湖南省外商投资的领域和方式取得新突破，全国第一家商业领域外资股份制企业——家润多商业股份有限公司组建成立；湖南新五丰股份有限公司和长丰汽车制造股份有限公司成功上市。“十五”前四年累计引进外商直接投资47.48亿美元，为“九五”的1.26倍。2004年，新签对外承包工程、劳务合作、设计咨询合同金额6.14亿美元，完成营业额4.62亿美元，比上年分别增长57.1%和19.8%。

 　　——人民生活呈现新特点。“十五”以来，经济快速增长的成果切实体现在居民收入增加上。2004年，全省城镇居民人均可支配收入8617.48元，农村居民人均纯收入2838元，均提前一年达到“十五”计划目标。头四年全省城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入平均实际分别增长9.3%和5.7%。2004年末全省城乡居民人均储蓄额高达5324元，为2000年的1.86倍。

　　随着居民收入水平的提高和积累，居民消费开始进入第三次升级阶段，汽车、住房和通讯器材等新兴消费热点逐步形成。2004年，湖南省城镇居民人均消费性支出6884.61元，增长13.2%，其中人均交通、通信消费支出占消费总支出的比重为12.8%，比2000年提高5.2个百分点；人均居住面积25.4平方米，超过“十五”计划10.4平方米；平均每百户家庭拥有家用汽车0.56辆；家用电脑27.7台，比2000年增加10台；城镇居民恩格尔系数为36%，接近“十五”确定35%的计划目标。2004年，农村居民人均生活消费总支出2472.29元，增长15.6%；农村居民恩格尔系数为54.1%，平均每百户家庭拥有彩色电视机57.3台，电话机48.1台，分别比2000年增加27台和25台；人均住房面积36.55平方米，比2000年多增5.6平方米。

　　——社会事业呈现新气象。科技成果突出。“十五”头四年，全省共取得各类科研成果3752项，其中获国家科技进步奖67项，获省科技进步奖594项。在继续普及九年义务教育、加强基础教育的同时，普通高等教育管理和办学体制改革取得突破性进展。2004年，小学适龄儿童入学率为98.45%；初中适龄人口入学率达97.73%，三年保留率为89.39%；普通高校招生人数比2000年增长1.05倍，四年累计为社会输送毕业生30.8万人。高等教育毛入学率达到17.7％，提前一年完成计划目标。文化产业初具规模。至2004年底，全省文化市场经营单位（户）24000余家， 成为湖南省重要的经济增长点；广播、电视人口覆盖率分别达到82.06%和92.06%。医疗、卫生和体育事业取得新成绩。2004年末，人均期望寿命已达到72.4岁，婴儿死亡率下降到14.56‰。 2004年末，平均每万人执业医师及执业助理医师12人，每万人口中拥有医院的病床数22.12张；农村有医疗点的村占总村数的比重为80.0%。在国内外正式比赛中，四年累计共获得世界金牌44枚，全国金牌146.5枚。计划生育成绩显著，人口自然增长率一直控制在5.5‰以内。

　　——资源与环境保护取得新成效。“十五”以来，国土资源调查及地质勘查新发现矿产地61处；张家界地质公园列入首批世界地质公园。耕地面积减少的势头趋缓。2004年，全年建设占用耕地4161.69公顷，土地整理复垦开发补充耕地5694.2公顷，建设占用耕地实现占补平衡。环境治理取得成效。至2004年底，全省建成烟尘控制区180个，面积1174.4平方公里，增长4.6%；环境噪声达标区166个，面积723.1平方公里，增长3.4%。城市污水处理率城市生活垃圾无害化处理率分别为38.1%和32.5%。全省森林覆盖率为54.3%，提前一年完成“十五”计划目标。

 　　二、主要措施

 　　“十五”时期，湖南省经济社会发展成就巨大，向人民交了一份满意的答卷，主要是省委、省政府带领全省人民，按照“三个代表”和构建和谐社会的要求，以科学发展观统领经济社会发展全局；同时善于把中央的大政方针同湖南的实际紧密地结合起来，大胆探索，勇于创新，找到了一条适合湖南发展的新路子。“十五”行之有效的经验和措施，为编制好“十一五”规划、加快经济社会发展提供了借鉴和启示。

 　　1、加强“三农”工作，打牢经济发展的基础

　　“十五”头三年，面对农民增收缓慢，粮食安全受到较大影响，从2004年初开始，省委、省政府认真贯彻落实中央一号文件精神，坚定不移地实行“多予、少取、放活”的方针，全面落实“两减免、三补贴”政策，切实加大支农扶农力度。2004年，全省农民减负增收28.06亿元，人平55元。进一步加强农村基础设施。全年开工各类水利工程60.33万处，投入资金51.93亿元，增长20.8%。千方百计促进粮食增产、农业增效、农民增收。2004年，全省粮食总产量2810.26万吨，比上年增加367.53万吨，增长15.0%，扭转了粮食产量连续4年下滑的局面；农民人均纯收入实际增长8%，第一次超过城市居民收入的增幅。今年以来，湖南省进一步加大对农业的投入力度，加强农村基础设施建设，增强农业综合生产能力和核心竞争力，农业经济形势来势较好，上半年全省第一产业增加值增长5.0%。

 　　2、认真落实科学发展观，引领经济增长向集约型转变

 　　2001年至2005年7月，全社会固定资产投资7291.58亿元，完成了“十五”投资计划目标的99.9%。湖南省在保证投资总量的同时，更加重视优化投资结构、提高投资效益。一是优化产业投资结构。“十五”前四年，为配合“三化”进程，重点加大技术改造和重大项目的投资，累计完成工业投资1744.59亿元，年均增长30.5%，比全社会投资增幅高13.7个百分点，占全社会投资的比重由“九五”时期的21.9%提高到28.6%。二是注重“五个统筹”，加大农村基础设施、公共医疗卫生、基础教育，生态环境保护等社会发展方面的投资力度。2001―2004年全省社会发展完成投资363.87亿元，年递增23.2%，比“九五”时期提高5.9个百分点。三是着力提高投资效率。2004年，湖南省增量资本产出率为2（每增加一个单位的国内生产总值需要的固定资产投资额），低于2001年的4.2，也低于全国的3.5；每万元投资创造的财政收入为3090元，比2000年多72.6元。

 　　3、大力推进“三化”进程，着力提高经济竞争力

 　　“十五”头一年，省委、省政府即提出了推进“三化”进程的发展战略，并明确提出了以信息化带动工业化，以工业化带动农业产业化、城镇化和第三产业发展的工业化发展战略。

 　　“十五”以来，湖南省抓工业化的思路清晰，措施到位。其一、突出培育十大优势产业，即加速壮大装备制造、钢铁有色、卷烟三大支柱产业；扶持电子信息、新材料、生物医药三大新兴产业；提升食品加工、石油化工、建筑材料和造纸四大传统产业。其二、做大做强核心企业，着力壮大华菱、岳纸、长丰、LG曙光等“十大标志性工程企业”。其三、突出抓好园区工业，提高产业集中度，形成具有区域特色的产业集群。各方面有利因素形成了工业化加快推进的合力。2004年，规模工业增加值占全国的比重由2001年的2.08%提高到2.19%；全省电子信息、新材料、装备制造、钢铁有色、卷烟食品等十大优势产业完成增加值912亿元，比上年增长26.5%，占规模工业比重的76.1%。全省十大标志性工程企业完成增加值391.2亿元，增长28.8%，对规模工业增长的贡献率达36.3%

　　“十五”时期，湖南省以龙头企业为依托，立足于农业的规模化生产、企业化管理、市场化经营和区域化布局，同时，大力发展劳务经济，出台了《关于加快发展劳务经济的决定》的文件，全省农业产业化进程加快。2004年，湖南省农业产业化实现程度指数由2001年底的20.58%增加到26%。从2002年初到2004年底的三年间，省级以上农业龙头企业由原来的60家增加到116家；销售收入由152亿元增加到310亿元；税后利润增长54.67%；上缴税金增176%。目前，省级以上农业龙头企业连接基地1200万亩，直接带动农户数490万户，年创汇3.1亿美元。

 　　“十五”时期，湖南省分层次、有重点地培育壮大区域中心城市，抓好县城提质扩容，加快小城镇建设，同时，坚持高起点、高标准、高质量地规划、建设和管理城市，突出产业兴市兴镇，城镇化水平不断提高，城市对社会经济发展及其牵引作用十分明显。2004年，全省城镇化水平为35.5%，接近36%的计划目标；城市以约占全省9%的国土面积和约1/6的人口，创造了40.9%的地区生产总值。

 　　4、打造区域增长极，在合作中实现互赢

 　　“十五”时期，湖南在统筹区域发展中力求“双赢”和“多赢”，实现经济社会快速发展。一是大力推进长株潭经济一体化。“十五”以来，紧紧围绕省委、省政府提出的“交通同环、电力同网、金融同城、信息同享和环境同治”这五同目标，着力实施产业发展，使之成为全省经济发展的核心增长极、高新技术产业集聚区和现代化、生态化的网状城市群。2004年，长株潭三市生产总值1919.14亿元，占全省经济总量的比重由2000年的30.8%提高到34.2%；头四年平均增长12.6%，比全省平均水平高2.7个百分点。二是加快推进湘西地区开发。省委、省政府一直高度重视湘西地区的发展，2004年，省委、省政府出台了《关于加快湘西地区开发的决定》的权威性文件，突出产业开发和项目建设，为加快湘西地区发展提供了强大动力。2004年底止，湘西地区134个产业规划项目，启动了102个，开工率达到76%，累计完成投资40多亿元；全年GDP达658.67亿元，增速达10.8%，增幅比上年提高1.4个百分点，增幅首次突破两位数。三是加快县城经济的发展。2004年，省委、省政府出台了《关于加快县域经济发展若干问题的意见》的文件，提出了具体的政策措施，县域经济发展活力增强。 88个县（市）城镇投资增长44.1%，比全省增幅高8.1个百分点；生产总值占全省的比重为59.6%。四是积极融入泛珠三角地区。近年来，湖南省着力打造成为沿海产业转移承接基地，农副产品供应基地，人才和劳务输出基地以及度假、旅游、休闲基地，积极把本省优势产业融入泛珠三角的产业链中，并在这种融合中提高对外开放水平和竞争力。五是抓住中部崛起机遇，加快经济社会发展，力争在一些领域走在前列。

 　　5、加快体制创新，为经济发展提供不竭动力

 　　“十五”时期，湖南省把加快发展民营经济作为强省富民的战略举措来抓，如2002年省委、省政府出台的《关于对损害经济发展环境行为实施行政处分的暂行规定》；2003年，省委、省政府出台了《关于加快民营经济发展的决定》，在全省形成了抓民营经济就是抓第一要务的良好环境，省直各厅局、各市州相应出台了一系列配套政策措施。同时，湖南省属国有企业改革全面启动，市县国有企业全部实行公司制改造，全省241户地方国有大中型企业基本建立了现代企业制度框架，其中86%的企业实现了产权多元化。要素市场改革进一步深化，整顿规范市场经济秩序和优化经济发展环境取得新成效。由于省委、省政府以改革促发展，加大体制创新力度，全省国有经济进一步发展，非公有制经济蓬勃发展。2004年，全省非公制经济生产总值2595亿元，占全社会的比重高达46.2%；非国有固定资产投资1134.46亿元，占全社会固定资产投资的比重由2000年的46.2%提高到57.3%；非公制经济上缴税费162.4亿元，占全省财政总收入的比重为26.7%。

 　　6、紧紧抓住机遇，加快发展开放型经济

 　　“十五”以来，省委、省政府把扩大对外开放、大力招商引资摆在非常重要的位置，紧紧把握加入世界贸易组织和CEPA的机遇，在更大范围、更广领域、更高层次参与国际经济合作与竞争。2003年，省委、省政府出台了《关于进一步扩大开放的若干意见》的文件，为湖南省加快对外开放步伐提供了良好的政策环境。一是坚持以国际市场需求为导向，调整出口商品结构，在扩大传统产品和劳动密集型工业制成品出口的同时，提高技术含量高、附加值高的机电产品出口比重；二是以产权为纽带，以股份制为主要形式，深化外贸体制改革，积极引导外经贸国有资产向优势企业集中，培育形成了一批出口规模大、经济效益好、具有国际竞争力的骨干企业或大集团；三是实施了“走出去”战略，促使具有比较优势的企业开展境外加工贸易，带动产品、服务和技术出口；同时鼓励和组织企业积极参加国内外、省内外的各类招商洽谈活动和各类展销会和博览会，推介和扩大洽谈项目；四是把吸收外商直接投资作为利用外资的重点，加强与世界知名大财团、跨国公司的合资合作，扩大利用外资规模，提高利用外资质量；五是办好园区，使之成为对外开放的窗口和招商引资力度的重要基地；六是加强省际协作力度，吸引国内企业来湖南省投资兴业。2004年，湖南省外贸进出口总额居全国第18位，比上年前移一位；实际利用外商直接投资为14.18亿美元，增长39.3%，稳居全国第12位；实际引进省外境内资金510.53亿元，增长52.2%。

 　　7、坚持以人为本，构建和谐社会的基石

 　　“十五”时期，湖南省着力做好劳动就业和下岗失业人员再就业工作、社会保障体系建设、农村富余劳动力转移就业等工作，为经济发展提供稳压器。第一、实施积极有效和平等的就业政策。“十五”时期，湖南省加大劳动就业工作力度，有效缓解就业压力。2004年末，全省城镇新增就业56.52万人，城镇登记失业率4.4%，控制在5%以内；社区公益岗位和灵活形式就业的人数已接近80万人，约占城镇就业人员总量的一成。2004年，全省高校毕业生初次就业率达到80.82%，比上年提高10个百分点，比全国平均水平高近8个百分点。第二、着力解决好下岗失业人员的再就业问题。各级政府把以人为本，为民解困，解决好下岗失业人员的再就业问题作为政府工作重点之一，想方设法加大再就业资金的投入，多渠道为下岗失业人员创造再就业机会。据统计，2004年，全省下岗失业人员实现再就业39.82万人，完成年度任务30万人的132.7%。 第三、启动工伤生育保险。2004年，省政府在明确养老、医疗和失业保险扩面任务的同时，开始启动工伤、生育保险制度。全年基本养老金按时足额发放率和规范的社会化发放率均达到100% 。同时，全省工伤、生育保险正式启动，出台了《实施〈工伤保险条例〉办法》和《生育保险办法》两部规章，年底全省工伤保险参保人数为200万人，生育保险参保人数为212万人。第四、更加重视弱势群体的利益。2003年以来，湖南省先后出台了《湖南省劳动合同规定》、《湖南省城镇职工生育保险办法》、《湖南省工资支付监督管理办法》等规章，有效地维护了劳动者的权利。今年初，《湖南省劳动保障监察条例》颁布实行，对劳动用工单位签订劳动合同、按时给付工资、缴纳各项社会保险费等做出明确规定。同时，进城农民工工资拖欠问题得到有效解决，全省统计在册的2003年底以前历年拖欠的农民工工资20.78亿元，已全部兑付到位；并率先推出的《关于建立建筑行业农民工工资支付保障金制度的通知》，为从源头上预防拖欠提供了长效制度保障。此外，在全省范围内部署“春风行动”，启动“阳光工程”，改善了农村富余劳动力转移就业环境。